日前，國務院法制辦就《農(nóng)作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》公開征求意見，旨在進一步防治農(nóng)作物病蟲害，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

國務院法制辦在征求意見稿的說明中指出，當前我國農(nóng)作物病蟲害防治工作存在主體責任不夠清晰，監(jiān)測與預報、預防與控制工作不夠規(guī)范等問題，有必要通過立法予以規(guī)范和保障。

意見稿要求縣級以上人民政府加強對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領(lǐng)導，農(nóng)業(yè)主管部門負責農(nóng)作物病蟲害防治監(jiān)督管理工作。同時，意見稿明確，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害防治工作，并對各級人民政府及有關(guān)部門開展的預防控制工作予以配合。

根據(jù)意見稿，一、二類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，省級以上人民政府應當對防治費用給予補助。在農(nóng)作物病蟲害預防控制工作中，為保護公共利益強制銷毀種植的農(nóng)作物及其產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府給予補償。

此外，意見稿指出，國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進的施藥器械以及安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥，鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

社會公眾可以在2017年12月17日前登錄中國政府法制信息網(wǎng)，對征求意見稿提出意見。

農(nóng)作物病蟲害防治條例

【 征求意見稿 】

第一章

【總則】

第一條  為了防治農(nóng)作物病蟲害，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條  農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測與預報、預防與控制、應急處置等防治活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)作物病蟲害，是指危害農(nóng)作物及其產(chǎn)品的病、蟲、草、鼠、軟體動物和其他有害生物。

第三條  根據(jù)農(nóng)作物病蟲害的特點及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將農(nóng)作物病蟲害分為下列三類：

（一）一類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積特別大，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成特別重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由國務院農(nóng)業(yè)主管部門制定、公布。

（二）二類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積大，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門制定、公布，并報國務院農(nóng)業(yè)主管部門備案。

（三）三類農(nóng)作物病蟲害，是指一類農(nóng)作物病蟲害和二類農(nóng)作物病蟲害以外的其他農(nóng)作物病蟲害。

新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)作物病蟲害可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大或者特別重大損失的，在確定其分類前，按照一類農(nóng)作物病蟲害管理。

第四條  農(nóng)作物病蟲害防治實行預防為主、綜合防治的方針，堅持分類管理、屬地負責、政府主導、聯(lián)防聯(lián)控的原則。

第五條  縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領(lǐng)導，將防治工作經(jīng)費納入本級政府預算。

第六條  國務院農(nóng)業(yè)主管部門負責全國的農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責分工，做好農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害防治工作。

第七條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的負責植物保護工作的機構(gòu)（以下簡稱植物保護工作機構(gòu)）承擔農(nóng)作物病蟲害防治有關(guān)技術(shù)工作。

第八條  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人應當做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害防治工作，并對各級人民政府及有關(guān)部門開展的預防控制、應急處置等工作予以配合。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會應當配合各級人民政府及有關(guān)部門做好農(nóng)作物病蟲害防治工作。

第九條  國家鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害防治科學研究，推廣先進適用的科學研究成果，普及農(nóng)作物病蟲害防治科學知識。

國家鼓勵和支持農(nóng)作物病蟲害防治國際合作與交流。

第十條 國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進的施藥器械以及安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥，鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

第十一條  對在農(nóng)作物病蟲害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。

第二章

【 監(jiān)測與預報 】

第十二條  國務院農(nóng)業(yè)主管部門負責編制全國農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃，報國務院授權(quán)的部門批準公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責編制本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃，報本級人民政府批準公布。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃，建設、管理農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡。

第十三條  任何單位和個人不得侵占、損毀或者擅自移動農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設施設備。確需占用或者拆除的，應當重新建設或者予以補償。

農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設施設備因不可抗力損毀的，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當及時組織修復或者重新建設。

第十四條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當組織所屬的植物保護工作機構(gòu)按照農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測。農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測技術(shù)規(guī)范由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門制定。

第十五條  農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測包括下列內(nèi)容：

（一）農(nóng)作物病蟲害發(fā)生種類、時間、范圍、程度；

（二）害蟲主要天敵種類、分布與種群消長情況；

（三）農(nóng)作物的抗病、抗蟲性變化；

（四）農(nóng)作物病蟲害的抗藥性動態(tài)；

（五）影響農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的田間氣候等。

第十六條  植物保護工作機構(gòu)應當定期向同級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門以及上級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物保護工作機構(gòu)報送農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生或者暴發(fā)時應當隨時報送監(jiān)測信息。

任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息，不得授意他人編造虛假信息，不得阻撓他人如實報告。

第十七條  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害的，有權(quán)報告所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，接到報告的縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當及時核實、處理。

第十八條  植物保護工作機構(gòu)應當依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報，其他組織或者個人不得向社會發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報。

農(nóng)作物病蟲害預報包括農(nóng)作物病蟲害發(fā)生以及可能發(fā)生的時間、種類、范圍、程度以及預防控制措施等內(nèi)容。

第十九條  境外組織和個人不得在我國境內(nèi)開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測活動。確需開展的，應當與省級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物保護工作機構(gòu)聯(lián)合進行，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

任何單位和個人不得擅自向境外組織和個人提供未發(fā)布的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。

第三章

【 預防與控制 】

第二十條  國務院農(nóng)業(yè)主管部門組織制定一類農(nóng)作物病蟲害預防控制方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門組織制定二類農(nóng)作物病蟲害預防控制方案，縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以組織制定三類農(nóng)作物病蟲害預防控制方案，指導農(nóng)作物病蟲害預防控制工作。

農(nóng)作物病蟲害預防控制方案根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、氣候條件、農(nóng)作物病蟲害常年發(fā)生情況、監(jiān)測預報情況以及發(fā)生趨勢等因素制定，其內(nèi)容包括預防控制目標、重點區(qū)域、預防控制措施和保障措施等方面。

第二十一條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，并組織所屬的植物保護工作機構(gòu)等機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)作物病蟲害預防控制技術(shù)培訓、指導、服務。

國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等依法推廣農(nóng)作物病蟲害預防控制技術(shù)。

對在農(nóng)作物病蟲害預防控制工作中接觸有毒有害物質(zhì)的人員，有關(guān)單位應當組織做好安全防護，并按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放津貼補貼。

第二十二條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當在農(nóng)作物病蟲害孳生地、源頭區(qū)組織開展作物改種、植被改造、環(huán)境整治等生態(tài)治理工作，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)作物病蟲害孳生和蔓延。

第二十三條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者選用抗病、抗蟲品種，采用包衣、拌種、消毒等種子處理措施，采取合理輪作、土壤消毒、清除農(nóng)作物病殘體等健康栽培管理措施，預防農(nóng)作物病蟲害。

第二十四條   從事農(nóng)作物病蟲害研究、飼養(yǎng)、繁殖、運輸、展覽等活動的，應當采取措施防止其逃逸、擴散。

第二十五條  農(nóng)作物病蟲害發(fā)生時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人應當及時采取控制措施。

第二十六條  農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當組織控制。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當依據(jù)一、二、三類農(nóng)作物病蟲害預防控制方案，制定具體的工作方案，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、專業(yè)化病蟲害防治服務組織等有關(guān)單位和個人采取統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控等控制措施。

國有荒地、公共地帶的農(nóng)作物病蟲害由縣級以上地方人民政府組織控制。

第二十七條  縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當組織做好災情調(diào)查統(tǒng)計工作，并將災情信息及時報告本級人民政府和上一級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。

農(nóng)作物病蟲害災情信息由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布，其他組織和個人不得向社會發(fā)布。

第二十八條  國家鼓勵和支持保險機構(gòu)開展農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)保險業(yè)務，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人參加保險。

 一、二類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，省級以上人民政府應當對防治費用給予補助。

在農(nóng)作物病蟲害預防控制工作中，為保護公共利益強制銷毀種植的農(nóng)作物及其產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府給予補償。

第四章

【應急處置】

第二十九條  縣級以上地方人民政府應當根據(jù)農(nóng)作物病蟲害應急處置需要，組織制定應急預案，開展應急業(yè)務培訓和演練，儲備必要的應急物資，做好相關(guān)經(jīng)費安排。

第三十條  農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)時，縣級以上地方人民政府應當立即啟動應急預案，采取下列措施：

（一）劃定應急處置的范圍和面積；

（二）組織和調(diào)集應急處置隊伍；

（三）啟用應急備用藥劑、機械等物資；

（四）組織應急處置行動。

第三十一條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好農(nóng)作物病蟲害應急處置工作。

公安、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當為應急處置所需物資的調(diào)度、運輸提供便利條件，民用航空主管部門應當為應急處置航空作業(yè)提供優(yōu)先保障，氣象主管機構(gòu)應當為應急處置提供氣象信息服務。

第三十二條  農(nóng)作物病蟲害應急處置期間，縣級以上地方人民政府可以依法調(diào)集或者征用必需的物資、運輸工具以及相關(guān)設施設備。

縣級以上地方人民政府征用有關(guān)單位和個人的物資、運輸工具以及相關(guān)設施設備的，應當及時歸還并給予補償。

第五章

【專業(yè)化服務】

第三十三條  國家鼓勵和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務組織。專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當具備下列條件：

（一）經(jīng)工商部門登記；

（二）有相應的設施設備；

（三）有規(guī)范的管理制度；

（四）有相應的技術(shù)人員和田間作業(yè)人員。

第三十四條  專業(yè)化病蟲害防治服務組織的田間作業(yè)人員，應當符合下列條件：

（一）能夠正確識別服務區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害；

（二）能夠正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識；

（三）能夠正確使用施藥機械以及農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)用品；

（四）有必要的田間作業(yè)安全防護知識。

第三十五條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當為專業(yè)化病蟲害防治服務組織提供技術(shù)培訓、指導、服務。

專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當定期組織田間作業(yè)人員參加技術(shù)培訓。

第三十六條  專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當與服務對象共同商定服務方案或者簽訂服務合同。

專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當建立服務檔案，如實記錄服務的時間、地點、內(nèi)容以及使用農(nóng)藥的名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等信息。服務檔案應當保存2年以上。

第三十七條  專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當為符合參加工傷保險條件的田間作業(yè)人員參加工傷保險，不符合條件的，可以為其投保人身意外傷害險。

專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當為田間作業(yè)人員配備必要的作業(yè)防護用品。

第三十八條  專業(yè)化病蟲害防治服務組織開展農(nóng)作物病蟲害預防控制航空作業(yè)，需要辦理飛行計劃或者備案手續(xù)的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，并在開展作業(yè)5日前向公眾公告作業(yè)范圍、時間、施藥種類以及注意事項。

第六章

【法律責任】

第三十九條  地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依照本條例規(guī)定履行職責；

（二）瞞報、謊報、遲報農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息，授意他人編造虛假信息或者阻撓他人如實報告；

（三）擅自向境外組織和個人提供未發(fā)布的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第四十條  違反本條例規(guī)定，侵占、損毀或者擅自移動農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設施設備的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以并處5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自向社會發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報以及災情信息；

（二）從事農(nóng)作物病蟲害研究、飼養(yǎng)、繁殖、運輸、展覽等活動，未采取有效措施，造成農(nóng)作物病蟲害逃逸、擴散；

（三）開展農(nóng)作物病蟲害預防控制航空作業(yè)未進行公告或者公告不符合規(guī)定，造成嚴重后果。

第四十二條  境外機構(gòu)和個人違反本條例規(guī)定，在中國境內(nèi)組織開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測活動的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令其停止監(jiān)測活動，沒收監(jiān)測數(shù)據(jù)和工具，并處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

【 附則 】

第四十三條  本條例自  年  月  日起施行。